L'intermediazione e la qualificazione della manodopera nei settori industriali ha rappresentato una grande sfida per i manager pubblici. Nei settori a basso sviluppo tecnologico questa sfida è ancora più grande. La ricerca è circoscritta alla regione della Grande ABC, considerata la culla dell'industrializzazione della città di San Paolo. Il settore dell'abbigliamento, il secondo più grande datore di lavoro del Paese, è al centro dello studio, che analizza le politiche pubbliche sviluppate dai sette comuni che circondano la regione.